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第三期(总第30期)

??访问统计: ??发布时间: 2022- 05- 24 09: 56 信息来源: 丽水市国土勘察测绘规划院

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按:5月13日,全市自然资源和规划工作暨党风廉政建设工作会议以视频形式召开。会议回顾总结了2021年工作,并对2022年重点工作进行了全面部署。市政协副主席、市局局长张颖洁、市局党委书记潘惠健、驻市局纪检监察组组长罗高阅出席会议并讲话。现将讲话摘要印发给你们,请各地各单位认真学习领会,抓好贯彻落实。


张颖洁同志在全市自然资源和规划工作

会议上的讲话摘要


一、2021年主要工作回顾

全市系统在市委市政府和省自然资源厅坚强领导下,围绕“跨越式高质量发展”主线,只争朝夕抓落实,蹄疾步稳勇争先,奋力书写年度精彩答卷,交出了年度工作高分报表,实现了“十四五”自然资源和规划工作良好开局。

(一)聚焦忠诚使命,坚决推进重大政治任务整改。一是圆满完成涉林垦造耕地问题整改。二是开展大棚房及违建别墅“回头看”。三是完成市党政主要领导自然资源审计反馈问题整改。四是全面完成市委巡察反馈意见整改。

(二)聚焦跨山统筹,发挥国土空间规划引领作用。一是摸清底图底数。二是推进“三区三线”试划工作。三是初步建立国土空间规划体系。四是开展村庄规划编制试点。五是推进“两山”转化实践试点。六是加强规划实施管理。

(三)聚焦生态优先,提升自然资源保护修复能力。一是瓯江山水工程全面实施。二是林长制全面推行。三是全域土地综合整治加快推进。四是国土绿化美化成为网红打卡地。五是矿山生态环境不断改善。六是自然资源管理秩序持续向好。

(四)聚焦“丽水之干”,主动服务经济发展大局。一是保障提质增效。二是重大项目应保尽保。三是资金保障有序有力。四是现代林产业不断壮大。

(五)聚焦改革创新,推进市域空间治理现代化。一是数字化改革初见成效。二是自然资源统一登记改革稳步推进。三是自然资源管护和利用改革试点先行。四是林权改革持续深化。五是“一件事”改革更加深入。

(六)聚焦植根人民,交出维护民生权益暖心答卷。一是地质灾害“整体智治”三年行动加快推进。二是历史遗留问题得到妥善解决。三是便民利民服务更加高效。四是领域信访总体稳定。五是漠视群众利益专项整治有序推进。

二、认清当前面临的新形势和新要求

(一)面临“四期叠加”新考验。一是空间规划重塑期。市第五次党代会明确丽水今后一个时期规划主导方向是“一脉三城”,实施中心城市扩能升级行动,全面拉开城市框架,塑造开放式空间格局,中心城市首位度显著增强;各县(市、区)围绕“一带三区”跨山统筹、组团发展。市政府工作报告提出,着眼共同富裕示范区缩小地区差距先行先试,市县联动编制国土空间总体规划,结合建立全市域重大项目库,实质性落地“一带三区”发展格局。这要求我们要谋深谋细谋实市域国土空间总体规划蓝图,更好发挥规划战略引领作用,对我们规划的管理能力、水平是一大考验。

二是新旧动能转化期。市第五次党代会提出社会主义现代化新丽水建设“三大目标”:基本建成诗画浙江大花园最美核心区,成为全省新发展格局中的新增长极,成为共同富裕美好社会山区样板。要实现这“三大目标”,主要矛盾是动能严重不足。为此市委市政府提出了一系列举措和指标。2月18日市委经济工作-招商引资战略性先导工程推进大会强调,要以“拼尽全力跳起来摘桃子”的姿态,掀起招商引资大会战的热潮。市政府工作报告提出GDP增速处于全省第一方阵,总量达到2500亿元,人均GDP超过10万元,GDP年均增速要达到增速7.5%。过去五年年均增长7%;规上工业增加值从365亿元要增长到730亿元,实现五年倍增,年均增速要14.9%;固定资产投资年均增长13%,五年要累计完成投资5770亿元,是过去五年的1.59倍;房地产业增加值与去年持平。这些动能与自然资源工作是一体的,许多指标都与我们息息相关,也意味着我们各项指标,尤其是土地保障目标设定也必须围绕新旧动能转化,对标“跳一跳够得着”,用出狠劲、提高标准、精准配置,才能更好支撑全市经济发展大局。

三是非粮非农整治期。近年来,习近平总书记对耕地保护工作多次批示指示,将耕地保护作为“国之大者”。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加农业界、社会福利和社会保障界联组会时指出,耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基;农田就是农田,只能用来发展种植业特别是粮食生产,要落实最严格的耕地保护制度,强化土地流转用途监管,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”;要采取“长牙齿”的硬措施,全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任,中央要和各地签订耕地保护“军令状”,严格考核、终身追责,确保18亿亩耕地实至名归。作为自然资源部门,检验是否忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,就是看耕地保护是否真正到位,违法占用耕地问题是否得到有效遏制。根据“三调”成果和“三区三线”试划成果,目前我市耕地保护责任缺口46.55万亩,永农缺口32.5万亩,无论是耕地恢复还是异地代保,代价都会很大,如何落实耕地保护责任将是今年全市系统面临的重大考验和重大政治任务。

四是数字变革关键期。在2月28日召开的全省数字化改革推进会上,省委明确今年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年,也是全面贯通、集成突破、集中展示之年。在4月26日召开的全省数字化改革推进会上,袁书记强调,要把工作的重心转到改革突破、实战实效上来,勇闯“深水区”、啃下“硬骨头”,着力推动全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革一体融合,以数据流为载体打通业务流、决策流、执行流,着力推动流程再造、模式重构、制度重塑,加快形成实用实战实效新能力。经过2021年的推进,现在各地的数字化改革竞争已经不是“蓝海”,而是“红海”。丽水自然资源数字化改革整体滞后,花的时间多,但效果不明显,数字化工作已成为明显短板,需要奋起直追,以数字化改革撬动倒逼各领域改革,进一步在推动城市建设、要素保障、改革创新、守牢底线上展现自然资源作为。

(二)“三个不相适应”短板仍需发力。一是统筹协调水平不相适应。市局层面对县(市、区)统筹协调不够,如市区中心城市能级提升不快,辐射和带动作用还不强,城乡风貌管控尚需提高,村庄规划研究编制不足。业务条块工作抓总统筹不够,县(市、区)规划融合、项目整合、部门协同有待加强。这些与市政府工作报告提出的“聚力城乡统筹促融合,推动跨山统筹新突破”要求还有较大差距。二是改革创新能力不相适应。丽水是后发地区,要实现跨越式高质量发展,必须依靠创新引领。自然资源是基础保障,但我们在数字化、产权制度、用地制度、优化营商环境、规划试点等方面,改革创新力度还不够大,成效不够突出。三是干部队伍能力水平不相适应。全市系统干部队伍总体不断向好,战斗力也在提升,但面对数字化变革大势,系统集成、团结协作、求是挺进能力不足,法治政府建设暴露出基层依法行政意识还不够强、违纪违法案件易发多发。新形势对干部队伍提出了更高的要求。

三、全力推进2022年重点工作

(一)正确处理好“三对矛盾”。聚焦保护与保障、发展与安全、改革与稳定“三对矛盾”,守好耕地质量、生态安全、群众利益“三条底线”。

处理好保护与保障的矛盾。保护与保障是关于发展的命题,体现的是刚性,追求的是整体性。生态是最大的优势,发展是最重的任务。在跨越式高质量发展新阶段,要坚持“发展服从于保护,保护服务于发展”的理念,必须要清醒认识倘若没有高水平生态保护,那么高质量发展必然也是难以实现的道理;并且要进一步认识到生态保护和修复其本身也是一种发展,虽然我们说保护和发展是一对既对立又统一的矛盾体,但是就其统一的意义上来讲,生态保护和修复也是一种发展,是一种特殊的发展,保护蕴含的是一种高质量发展的优势,是高质量发展的核心要义,更是内在的客观要求,是高质量发展不可或缺的重要一部分。当前主要问题是保护的碎片化,我们要对碎片化的保护通过整体性、一体化、基于自然的方式方法,不断提升生态保护水平,夯实生态本底,真正做到高水平保护、高质量保障。

处理好发展与安全的矛盾。是指一个地区或区域应对风险的能力,体现的是韧性,追求的是高质量。要统筹好发展和安全,以安全之“稳”保障发展之“进”,更要坚持以“人民为中心”的发展理念和底线思维,将防风险保安全作为重大政治任务,从严从实识别、防范地质灾害、商住用地出让、城市地下空间等自然资源领域风险,完善早排查、早发现、早预警、早制止、早治理的工作机制,切实维护社会和谐稳定,提升高质量发展的抗风险能力和韧性。

处理好改革与稳定的矛盾。是指改革的代价与成本,体现的是包容性,追求的是社会共识。在新发展阶段,要聚焦社会主义现代化新丽水建设“三大目标”,破解当前存在的困难,必须要深化自然资源领域改革,以改革激发新动能,努力做到改革成本更少、改革成效群众普遍有感、发展更加有韧性可持续。特别是在“多规合一”、产权制度、用地制度、优化营商环境、耕地保护等方面进行改革,实际上这些改革与社会各行各业、群众利益都息息相关,更需要最大限度凝聚社会共识。如耕地“非农化”“非粮化”整治,既要坚持实事求是,稳妥有序推进,确保整治质量,又要防止“一刀切”,一拔了之,不得侵害农户合法权益,确保社会和谐稳定。

(二)坚决打赢“三大战役”。聚焦耕地保护、要素保障、全域整治,坚持战略与战术相结合,传统作战与现代技术相结合,增量撬动与盘活存量相结合,依靠人民群众,兵团作战,确保经济社会大局“稳进提质”,助推高质量发展共同富裕示范区建设。

打赢耕地保卫战。耕地保护史上要求最严厉,习近平总书记在全国“两会”强调,要采取“长牙齿”的硬措施,全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任,中央要和各地签订耕地保护“军令状”,严格考核、终身追责,确保18亿亩耕地实至名归。市里已成立田长办,全面落实最严格的耕地保护制度。一是发动群众保护。采取线上、线下、全方位宣传最严格的耕地保护制度,让人民群众家喻户晓,成为耕地保护最基层的基础;结合“全国土地日”,在6月份集中开展耕地保护宣传月活动,到田间地头去,汲取人民群众保护耕地的经验、做法和智慧,提炼为规则、制度和办法的创新;发挥人民群众在日常对乱占耕地和破坏耕地的监督和保护作用,让人民群众成为耕地保护的千里眼。二是压实主体责任。全面推行“田长制”,市里将出台《关于全面推行“田长制”落实最严格耕地保护制度的实施意见》,县级党委政府是耕地保护的责任主体;各地要出台具体实施细则,严格落实党政同责,分层分级落实责任。聚焦耕地保护“一件事”,健全全过程、全链条、上下联动、部门协同的耕地保护闭环管理机制,确保“田长制”落地见效。健全耕地保护机制,借鉴涉林垦造整改经验,建立“人地对应”管护制度,打通耕地管护“最后一公里”,防止抛荒撂荒、非农非粮,真正做到农田就是农田,而且必须是良田。三是数据赋能智治。建立耕地保护智治动态“一张图”,通过“多规合一”,让耕地带矢量、带位置、带数据,为耕地保护划上红线、扎牢篱笆。加快耕地智保应用实践实战贯通,各地要实行专班化运作,加强与铁塔公司合作,以用促建,确保5月底前实现全面贯通应用。迭代升级,形成山区管用好用实用的应用场景,让耕地保护插上翅膀。四是系统整治强本。加快补充耕地报备入库,全市占补平衡形势非常严峻,虽然莲都、松阳、遂昌、庆元、龙泉水田指标已转正,但结余规模仍不能满足耕地占补平衡。为保障今年及“十四五”期间全市建设用地需求,6月底前必须完成涉林垦造项目指标入库,9月底前必须完成591个垦造项目指标入库(涉及数量指标2.56万亩、水田指标2.24万亩),12月底前必须完成剩余县级自查自纠项目指标入库。报备入库要注意举证照片质量,必须充分反映种植情况和土壤耕作能力,杜绝“两非”情况,力争一次性通过审查。推进“百千万”永久基本农田集中连片整治,新立项目不少于12个,做好永久基本农田保护任务落图、落地、落户,确保“数、图、线”一致。稳妥推进耕地“两非”整治,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控耕地“非粮化”,稳妥处置存量,对新发增量,从严从快处置。落实耕地进出平衡制度,确保稳定耕地不减少,让耕地保护更有质量。五是从严耕地管控。完善“一避让两否决”重点项目开工建设用地合法性前置监管机制,从源头减少对耕地的占用,建设项目尽量不占或少占耕地。推广“天巡地查”应用场景,做到早发现、早预警、早制止。敢于亮剑,设立市级总督察,加大挂牌督办、工作晾晒、通报约谈力度,对耕地违法零容忍。对破坏耕地屡禁不止的,探索行刑结合新模式,让耕地保护长出硬牙齿。

打赢要素保障攻坚战。形势最严峻,大背景下的“形与势”,规则、跑道、路径都已发生深刻变化,发展的航向和打法都变了,我们再不能留在原地,刻舟求剑。当下丽水最基本的市情和最大的实际,发展是最重的任务,主要矛盾是动能严重不足,自然资源的空间要素保障与跨越式高质量发展不匹配,耕地保护越来越严,项目为王,要素保障更加精准精确,占补平衡已透支,吃了子孙粮。一要拓空间。研透政策,对自然资源部门而言,政策就是生产力,要聚焦国务院支持革命老区、省政府支持山区26县及重大产业平台、省级能级新区、省厅“一强双优”等政策包,用足用好政策。聚焦跑道,选择比努力更重要,既要埋头、更要抬头,只有对准跑道、选对方向,跑出加速度,才能争取到更多的支持和话语权。落子规划,规划是棋盘、是龙头,要做好闭环支撑,确保争取到的空间在规划中落地。省厅明确,不进空间不立项、不进空间不审批。当前,要着重抓好“三区三线”划定和省域空间治理平台2.0丽水节点贯通“两件事”,必须在5月底前高质量完成。二要保动能。聚焦“双招双引”战略性先导工程,全力做好服务保障,确保重大项目落到哪里,服务保障就跟到哪里。坚持项目为王,以要素保障的变革,倒逼发改部门牵头,建立“十四五”重大项目库,做深做实项目前期。要把有限的增量指标用在刀刃上,保重大牵引性项目和节点项目。三要挖潜力。全力破解土地资源“紧缺”和“沉睡”之间的矛盾。向存量要空间,开展存量建设用地盘活三年行动,重点对批而未供、供而未用土地,全力挖掘存量土地潜力,全市盘活存量建设用地4000亩以上。向低效要资源,全市将开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,完成低效用地再开发1500亩以上。两项任务已经下达,这是必须要完成的硬任务。四要强统筹。按照市委、市政府要求,主要在三个方面进行统筹。①生产力布局统筹。实现生态环境更好,要素流动更畅,空间布局更优。②空间要素统筹。强化市域“一盘棋”理念,通过区域一体化、系统化的谋划,推动统筹空间布局和资源要素优化配置,并立足区域资源禀赋和比较优势,加强协同化建设、差异化发展,共同构筑市域保护和开发利用“一张蓝图”。这个已经在“三区三线”第三轮试划做了探索尝试。③用地指标统筹。首先,政策争取统筹,省政府正在开展山区26县高质量发展新路子专题调研,以景宁为例解剖麻雀,市、县要合力争取丽水特色的如生态产品价值实现机制、支持革命老区发展等专项指标,用于市域统筹。其次,计划指标统筹,对各地用地计划执行不理想的,市政府将于每年9月底、11月底收回各地未使用的计划指标,按照“急用急配、快用快配、不用或慢用调整使用”原则,统筹调剂优化使用,保障“好钢用在刀刃上”。第三,占补平衡指标调剂统筹,各地要加快推进垦造耕地项目入库,确保转正后有结余、能够完成耕地占补平衡属地责任,对确实不能自我平衡使用的,将加大统筹调剂力度,确保重大项目顺利落地。

打赢全域整治突围战。任务最紧迫,在本轮中央生态环境保护督察和长江经济带暗访大背景下,垦造耕地已经不可持续,今后重点就是全域整治,事关耕地储备补给,这是必须要做的一件大事。这项工作是乡村振兴的发动机和共同富裕的新引擎,重点要厘清存量、流量、增量的关系,核心是做好存量文章,前提是生态化、高质量。存量是指对现有建设用地的总量,通过编制乡村规划,统筹用地,挖掘存量,合理利用各类资源,在存量中识别可以产生流量的潜力,对潜力部分通过大搬快聚、建设用地复垦、村庄整治等手段来提升农村人居环境,产生新的空间用地指标。流量是指通过对存量的识别、治理,产生的新增建设用地指标、耕地占补平衡指标、林地平衡指标。增量是指按照增存挂钩政策,产生的流量越多,奖励的增量指标越多。全域整治最大的政策就是在规划实施中,对不合理的地方,按照“宜林则林,宜农则农,宜建则建”的原则,对全要素进行合理有序的流动,这是最大的机遇,政策只会越来越严,必须要把握好当下、用好政策。一是强化规划引领,编好乡村规划,统筹好生产、生活、生态空间,确保村庄规划的落地性和可实施性。二是聚焦全域全要素系统治理,严格耕地保护和生态空间准入,守住耕地保护和生态红线的底线。三是聚焦“三大变量”识别,统筹项目空间和发展空间,变沉睡资源为发展动能,让资源发挥最大效益。四是整合载体,统一政策供给,核心要整合“大搬快聚”、村庄整治、城镇有机更新等载体,实施资金集中扶持、要素集聚发力、政策一揽子。五是确保村集体和村民的合法权益,全域整治产生的结余收益,要优先用于乡村振兴和城镇有机更新。每个县至少要打造1个可看的精品项目、示范样本,争取纳入全省试点范围,形成丽水辨识度。

(三)加快实现“三大变革”。 面对保障跨越式高质量发展所面临的重大而紧迫的任务,必须通过“三大变革”跃迁,重塑自然资源管理新方式、新机制、新路径,激发助力发展新动能,提升市域空间治理能力和水平。当前,其势已成、其时已至、其事可待,有为才有位。

实现数字化变革跃迁。要学深悟透全省数字化改革工作推进会精神,围绕核心业务流程再造、多场景协同应用,以数字化重塑自然资源全域全要素治理“数字国土空间”,协同支撑全市数字化改革“1612”工作体系,以最快速度推进省域空间治理数字化平台2.0全面运行。今年,省厅牵头开发“多规合一”、空间利用、耕地智保、不动产智治、地灾智治、天巡地查6个场景。4月27日省域空间治理数字化平台2.0贯通部署会上,陈龙厅长强调,要全力打好平台应用攻坚战,5月底前实现全部贯通,6月底前形成成果;不进平台,今后将不予批地、不予立项。各地必须要按照省委袁书记、陈金彪常务副省长、陈龙厅长的部署要求,一要统一思想,高度重视。对标改革的要求往前靠,而不是等靠要,争做改革的排头兵,打造具有丽水辨识度的迭代成果样本。二要上下齐心,迅速行动。建立多部门协调联动机制,落实主体责任,统筹谋划,上下齐心,通力合作。市局已成立工作专班,制定了具体工作方案,推行揭榜挂帅机制并将完成情况与年度考核和评先评优相挂钩。三要结合实际,落实有效。通过数字化推动实际工作中的双招双引、耕地保护闭环管理等问题,在实践中证明改革的成果是否好用、管用、实用,用中发现问题,形成问题清单,打通赌点,实现丽水辨识度,高质高效完成贯通任务,努力提供丽水样板,为全省数字化改革提供强劲动力。

实现市域空间治理变革跃迁。要深刻领会把握袁家军书记“精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理”的重要指示要求,聚焦国土空间规划支撑“两山”转化实践试点,加快“空间数字化、数字空间化、协同网络化、治理智能化”,推动规划从平面到立体三维、从数据到数字应用转型。自试点工作开展以来,我们进行了多项专题研究和案例实践,今年,市委市政府高度重视试点工作,将其纳入对县(市、区)、市直部门的年度综合考核,各地要做好汇报。为形成契合丽水特质、可复制、可推广的“两山”转化样本,市局决定开展规划试点重点实践年活动,加强创新研究,全力保障场景落地。一是构建规划体系。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“规划科学是最大的效益”,以厚植生态本底、助力跨山统筹、适应动能转型为目标,以实践案例为抓手,跨山统筹区域资源要素配置,推动国土空间保护发展方式转变,构建总规统领、专规协同、详规支撑、刚弹结合、特色鲜明的规划体系。二是强化规划传导。强化“市-县-乡镇-村”和“总体规划-‘两山功能片区’规划-详细规划-建设地块”一横一纵的规划传导,通过市县联动统筹编制国土空间总体规划,结合全域控制单元划分工作,以“小流域”为空间载体,做好主体功能、目标定位、空间布局、指标控制等层面的传导,加快落实规划战略蓝图,厚植高质量绿色发展根基。三是寻求规划创新。坚持创新引领,加强政策集成创新研究,探索“两山”转化新路径。在规划编制方面,打破行政界线,划设以“两山功能片区”为核心的空间单元层级;在要素配置方面,建立丽水市“大花园”重大项目库和入库标准,统筹精准配置各类要素;在用途管制和利用方面,探索一般生态空间的准入与管控机制,研究点状用地利用的实施路径,建立土地复合利用、弹性管控、高效治理的用途管制机制,充分激活资源要素、提升利用效率、释放发展活力。四是推进规划实践。各县(市、区)要结合自身特点,充分挖掘生态资源禀赋,合理选址,植入新业态、新功能,优化空间布局,打造“两山”转化示范场景。要做好实践场景选取、规划编制指导,推进“两山”转化实践试点多元化、高质化、场景化建设。通过各地实践,总结提炼试点经验,以点带面,形成山区规划体系和样本。

实现保护修复模式变革跃迁。以瓯江山水工程为载体,从瓯江一体化治理中找到治理法则和治理模式,从试点跃迁成为浙江样本,并上升为国家经验。市委胡书记指出,瓯江山水工程是生态保护修复工作的重大创新、是高质量绿色发展的重大内在要求、是生态文明建设领域的重大改革;它与生态产品价值实现机制改革正是从保护和发展两个方面协同发力,如同鸟之两翼、车之双轮,相辅相成、相得益彰,我们必须、也只有将这两项改革在我市实现有机结合、协同推进,才能有力地推动形成生态文明建设领域改革系统集成、整体协同效应,更好促进我市生态文明高水平建设、绿色发展高质量推进。市、县两级自然资源部门是瓯江山水工程的责任主体,必须要切实承担起责任,牵头抓好协同推进。一是强化科技支撑,引进国家一流专业技术团队,破解生态修复保护治理技术难题,在技术上支撑项目实施。二是强化数字赋能,借鉴遂昌项目协同管理模式,建立瓯江源头区域山水工程项目数据库与监测监管系统,实现山水林田湖草全要素数字孪生。三是加快项目实施进度。倒排工期,挂图作战,提升资金使用绩效,充分发挥项目示范效益,坚持清单化、责任化推进迎检工作,高质量高标准完成2022年各项试点任务。四是搭建项目落地五大场景,通过基于自然的解决方案,探索实践瓯江流域水生态保护修复、堰坝微改系统集成、农业共生体系保护修复导则等,开展全域、全要素、一体化保护修复。在集成迭代基础上,打造云顶生物乐土、农文旅融合云和梯田、茶溪堰影湿地、千年山水人居、江南农耕好溪绿廊五大场景,展示丽水一体化保护修复的中国样本。五是做好迎接中期评估各项准备工作。对标中期绩效考评工作评估方式、评估重点、负面清单,进一步规范台账资料,对试点项目基本信息(基本情况、建设内容、投资总额、资金构成)、项目实施进度、资金使用管理情况、绩效目标完成情况、社会资本参与情况、预期社会与生态效益等进行综合性自评,对发现的问题要抓紧时间进行整改。

(四)全力提升“三大能力”。聚焦“三大能力”,以浙西南革命精神,为“丽水之干”立根赋能铸魂,当好新时代“挺进师”。

提升组织力。在浙西南这片红色大地上,无数革命先辈先烈组织和带领我们坚定不移跟党走、前仆后继干革命,缔造形成了伟大的浙西南革命精神,凸显了组织力在成就事业上的重要作用。进入新发展阶段,如何做跨越式高质量发展道路上奋勇向前的新时代“挺进师”,首要就是要提升组织力。自然资源部门是一个政治机关,也是综合部门,更是要素保障部门,必须要聚焦“两统一”职责,以互联网思维、数字化理念,运用好跨山统筹这把“金钥匙”,打通上下、左右、前后堵点,从更大时空组织统筹市域发展空间、要素、项目,形成工作合力和竞争力。

提升创新力。浙西南革命斗争在白色恐怖下,正是始终坚持发展观点,根据对敌斗争形势的发展变化,调整创新军事策略,实现了两个“决定性转变”,从而赢得了战争的主动,实现了“以最小的牺牲换取最大的胜利”。要实现现代化新丽水目标,我们必须要坚持创新引领。这个创新是一种集成迭代升级的创新,而不是推倒重来,最大限度地整合汇集现有的工具包、政策包、基层一线做法,在守住三对矛盾底线基础上创新,从理念、体制、机制、流程等方方面面入手,求是挺进,最大程度释放政策集成红利和体制机制创新红利,实现工作上的新突破,打造创新样板。

提升实践力。浙西南革命史,就是一部植根人民的奋斗史。实践见真知,新的理念、新的政策、新的模式、新的流程都需要经过实践检验。各位局长要躬身入局,坚持走群众路线,多调查研究,善于在基层中磨炼学习,弯下腰、放下身段,在一线实践中不断摸索经验,提高工作能力,改进工作作风,竭尽所能为人民办实事办好事。

围绕“三个能力”的提升,对市委市政府交办的重要任务,今年市局对考核进行了创新,以“三张清单”形式落地,市县联动考核,由“一把手”背书领办,重点抓好瓯江山水工程、补充耕地指标入库、盘活存量建设用地三件大事,这也是全市系统践行“丽水之干”、永做奋勇向前的新时代“挺进师”的重要举措。刚才,各位局长已经签收领办了重要任务交办单,要高度重视,亲力亲为,按时高质量完成交办的任务。


潘惠健同志在全市系统党风廉政建设视频会上的讲话摘要


一、充分肯定去年党风廉政建设和意识形态工作成效

2021年以来,在市委市政府和省厅党组的正确领导下,在驻局纪检监察组的监督指导下,局党委认真贯彻落实各级纪委全会和宣传思想工作会议精神,紧紧围绕新时代党的建设总要求,认真开展党史学习教育,扎实推进“双建”工作和清廉自然资源建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续加强意识形态工作,取得了明显的成效,为全市自然资源事业高质量发展、实现“十四五”良好开局提供了坚强保障。

(一)拥护“两个确立”更加自觉。一是认真开展党史学习教育。二是不断强化宣传引领。三是坚决做到“两个维护”。

(二)落实主体责任更加坚决。一是系统谋划推进。二是明晰责任分工。三是压实主体责任

(三)推进作风建设更加深入。一是树牢服务意识,推进作风整治专项行动。二是围绕民生福祉,提升为民办事的务实作风。三是直面问题矛盾,展示攻坚克难的责任担当。

(四)廉政风险防控更加有效。一是以“两全行动”加强廉政风险防控。二是以“数字化”提升风险防控水平。三是以警示教育筑牢廉洁自律防线。

(五)监督执纪问责更加严格。一是支持纪检监察部门工作。二是严格内部监督管理。三是深化运用“四种形态”。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,党风廉政建设和意识形态工作的形势依然严峻复杂。党风廉政建设作风问题和腐败问题相互交织,权力运行监督制约还存在薄弱环节,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制仍需不断完善,全市系统特别是基层违纪违法案件依然易发多发,违规收受礼品礼卡、违规接受宴请、酒驾醉驾等问题时有发生,垦造耕地、征地拆迁、行政审批及批后监管等领域存在较大失职渎职风险;意识形态领域渗透与反渗透还在激烈较量,网络意识形态安全防护水平还有待提高,宣传思想工作的实效性还需增强,等等。我们要始终保持清醒头脑,牢记党风廉政建设永远在路上,意识形态工作永远在路上。

二、2022年党风廉政建设工作主要任务

2022年,全市系统党风廉政建设工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会和市第五次党代会精神,按照各级纪委全会和省厅党风廉政建设工作会议的部署,坚持以党的政治建设为统领,扎实开展自然资源清风五大行动和“双建争先”工作,不断健全完善党风廉政建设制度体系,持之以恒把全面从严治党向纵深推进,为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水提供有力保证,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市系统党风廉政建设工作的主要任务是:深入推进“清风五大行动”,健全完善党风廉政建设五大制度体系,推动全面从严治党实现“五个新”。

(一)深入开展政治铸魂行动,进一步健全思想政治教育制度体系,实现政治素养政治能力新提升。时刻牢记“自然资源部门首先是政治机关”的定位,坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。一是不断深化思想政治教育。以党的二十大召开为契机,综合运用好党委扩大会、理论学习中心组、主题党日、“三会一课”、干部培训、系统夜学、网络课堂、学习强国等平台,不断推进党史学习教育制度化常态化,进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,学通做实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源领域的重要指示批示精神,努力用党的创新理论指导工作、提升水平、推动落实。二是更加忠诚拥护“两个确立”。深刻领会“没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治”的要求,把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最重要的政治要求,培育忠诚之“心”,淬炼信念之“魂”,发自内心拥戴核心、毫不动摇信赖核心、始终不渝忠诚核心、坚定不移维护核心,切实增强拥护“两个确立”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,并将其转化为做到“两个维护”的实际行动,把习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署落到实处。三是建立党建统领工作机制。“七张问题清单”是基于巡视巡察、审计、督查、生态环保、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访等方面问题,运用数字化改革的手段赋能党建统领、整体智治的综合应用。要运用好“七张问题清单”,完善问题“发现—交办—整改—销号”全流程管控机制,不断提升问题管控力,提高党建统领的整体智治水平。

(二)深入开展清廉强基行动,进一步健全主体责任落实制度体系,取得清廉自然资源建设新成效。要紧盯关键、找准载体,以清廉机关、清廉基层站所(窗口)、清廉干部队伍建设为抓手,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把党风廉政建设引向深入。一是纵深推进清廉机关建设。清廉自然资源建设,群众看干部,基层看机关,市县局机关单位理应走在前、做表率,充分发挥以上率下带头作用,扛牢压实全面从严治党主体责任、第一责任、“一岗双责”,健全压力传导机制,深入推动“四责协同”,常态化抓好逐级报告、季度例会、谈心谈话、警示提醒、监督管理、工作纪实等举措,推动“建设清廉机关、创建模范机关”工作质量整体跃升。二是纵深推进清廉基层站所(窗口)建设。基层站所(窗口)是联系群众、服务群众的最前沿,是自然资源部门对外的“一扇窗”。要把清廉基层站所(窗口)建设放在更加重要的位置,紧盯“微权力”,通过梳理服务事项,绘制工作流程,亮晒权力清单,公开制度规定,进一步规范内部管理,把党风廉政建设延伸至“神经末梢”。要全面加快基层所规范化建设,这项工作我着重强调一下。省厅反复多次要求在2021年年底前基本完成自然资源所规范化建设,个别情况特殊、确有困难的,最迟到2022年6月。但从目前全市自然资源所规范化建设进展情况看,完成率仅为66.7%,距离省厅的要求还有很大差距,距离最后的完成时限只有1个多月时间,任务艰巨、时间紧迫。虽然有经费预算不足、无独立办公场所等客观因素,但主要原因还是部分县(市、区)局认识不深、重视不够、推进不够有力。为此,各县(市、区)局必须要切实增强刻不容缓的紧迫感,强化雷厉风行的执行力,主要领导要亲自抓、强力推,及时解决存在的问题和困难,全力以赴加快进度,必须在6月30日前全面完成规范化建设各项任务。市局将会对县(市、区)局基层所规范化建设情况进行不定期抽查,抽查结果纳入年度综合考核内容。三是纵深推进清廉干部队伍建设。进一步规范干部选拔任用,加强干部任前、任中、任后全过程监管,把好选人用人政治关、廉洁关、形象关。要加强年轻干部教育管理,引导年轻干部对党忠诚老实,坚定理想信念,正确对待权力,扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要加大干部轮岗交流和梯队培养力度,将更多优秀干部、年轻干部选派到基层一线、项目前线、攻坚火线上锻炼磨砺,打造一支忠诚干净担当的自然资源铁军。

(三)深入开展正风肃纪行动,进一步健全干部作风建设制度体系,展现唯实惟先善作善成新气象。作风建设没有休止符,要以马不离鞍、缰不松手的定力,锲而不舍纠“四风”树新风。一是持之以恒抓好作风转变。总结推广“清风行动”的好经验好机制,深化落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制,把“三声一微笑”变成习惯,让办事人员体会到优质高效文明的服务。要健全完善为民办事的长效机制,认真开展“助企开门红”活动,全力打造“三服务”2.0版,切实解决一批基层、企业、群众急难愁盼问题,不断提升他们的获得感、幸福感。二是坚持不懈纠治四风问题。持续开展正风肃纪专项活动,从严整治疫情防控中的形式主义、官僚主义问题,从严治理违规吃喝、违规进入高消费娱乐场所、酒驾醉驾等突出问题,从严查处快递送礼、收送电子红包等“四风”隐形变异行为,对顶风违纪的典型问题,要点名道姓通报曝光,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。三是持续发力开展专项整治。紧盯土地出让、用途审批、不动产登记、征地拆迁、执法拆违等重点领域,加大用权监督约束力度,严肃查处“吃拿卡要”等群众身边腐败问题和不正之风,切实保障人民群众合法权益。继续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果,持续开展“沙霸”“矿霸”整治工作,让基层群众从一个个具体问题的解决中明显感受到作风改进。

(四)深入开展头雁引领行动,进一步健全内部管理监督制度体系,形成从严从紧从实从细新常态。充分发挥党内监督作用,发挥领导干部这个“关键少数”的头雁效应,把监督融入日常,做在经常。一是建立领导班子监督机制。按照“五个强化”的要求,研究制定加强对“一把手”和领导班子监督的“五张责任清单”,健全完善考察考核、述责述廉、个人重大事项报告、插手干预重大事项记录等监督制度,切实提升对“一把手”的监督和同级监督的成效。认真落实《浙江省自然资源系统领导干部防止利益冲突规定》各项要求,着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,营造风清气正的政治生态和良好发展环境。二是健全干部队伍管理机制。自觉接受派驻监督,积极探索机关纪委发挥监督功能的方式和载体,建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度体制,充分运用个人有关事项报告、兼职清理、因私出国证件集中保管等多种措施,及时了解党员干部职工思想、工作、生活状况,既要抓好“八小时之内”,又要向“八小时之外”延伸,做到动态管理、常态监督。三是切实抓好日常监督管理。常态化开展“两全行动”,坚持廉政风险防控“五必查”,即在岗必查、每年必查、新人必查、岗位变动必查、提拔必查,不断提高廉政风险防控能力。毫不动摇坚持严的主基调,以零容忍态度反对腐败、惩治腐败,贯通运用监督执纪“四种形态”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

(五)深入开展文化润心行动,进一步健全廉政警示教育制度体系,培树崇廉守廉倡廉促廉新风尚。充分发挥廉洁文化的导向、教育、激励和约束作用,在全市自然资源系统形成以廉为美、以洁为荣的良好风尚。一是当好清廉文化“建设者”。依托规划展览馆、服务窗口、基层站所、党建走廊等载体,结合优秀传统文化和丽水本地红色资源,推进自然资源清廉文化阵地建设,营造崇廉尚廉、奋发向上的浓厚氛围和良好政治生态。推进警示教育常态化制度化,通过“廉政微课”、“廉政贺卡”、专家辅导等多种方式,深化廉政警示教育,引导党员干部职工从思想上正本清源、固本培元,增强拒腐防变和抵御风险能力。二是当好清廉文化“践行者”。每一名党员干部,特别是领导干部,要倍加珍惜自己来之不易的工作岗位,倍加珍惜党和人民的信任,倍加珍惜今天拥有的一切,牢固树立纪律意识、责任意识,尊崇党章党规,敬畏党纪国法,在张口的时候要揣摩揣摩这话该不该讲,在迈腿的时候要考虑考虑这地方该不该去,在伸手的时候要掂量掂量这样做的后果是什么,时刻绷紧廉洁自律这根弦,端正自我,洁身自好,管住小节,守牢底线。三是当好清廉文化“传播者”。加强家庭家教家风建设,组织开展“树清廉家风、助廉洁从政”活动,向全体党员干部职工发放《清廉家风倡议书》,向中层以上干部家属发送一封清廉家书,引导党员干部职工传承发扬优秀家风和传统美德,管好身边人,守好自家门,用清廉家风筑牢反腐屏障。

三、2022年意识形态工作主要任务

今年全市系统意识形态工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线,扎实做好宣传思想和意识形态各项工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,为全市自然资源系统奋进新征程、建功新时代提供坚强思想保证和强大精神力量。

(一)聚焦意识形态主责,严格落实意识形态工作责任制。深刻认识“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”,切实担负起意识形态工作政治责任,坚持把意识形态工作纳入年度党委(党组)工作要点、纳入党委(党组)重要议事日程、纳入领导班子目标管理、纳入纪律监督范围,与其它中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,不断加强对意识形态领域的有效管控。党委(党组)书记要履行“第一责任人”职责,带头抓意识形态工作,定期听取意识形态工作汇报,分析研判形势,推动工作落实。班子其他成员要依据工作分工履行好“一岗双责”,推动意识形态工作责任制落地、落细、落实。

(二)突出党的二十大主线,不断提升宣传思想工作水平。一是做好市第五次党代会精神贯彻落实的后半篇文章,将相关目标任务有力贯彻到自然资源工作的各方面、各环节。二是做好即将召开的省第十五次党代会精神的贯彻落实,切实把思想和行动统一到省第十五次党代会精神上来,落实到各项决策部署中去。三是紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开,统筹推进各项思想宣传工作,持续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神,不断巩固深化党史学习教育成果。党的二十大召开后,要迅速全面掀起学习宣传贯彻热潮,推动党的二十大精神入脑入心、落地生根。要加强本部门本领域刊物、网站、微信公众号等阵地建设和管理,常态化抓好精神文明建设各项工作,营造迎接宣传贯彻二十大的浓厚氛围。要加强宣传队伍建设,切实增强脚力、眼力、脑力、笔力,努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的政治思想宣传工作队伍。

(三)紧盯自然资源主业,切实维护网络意识形态安全。高度重视并切实加强自然资源系统网络意识形态工作,健全网络意识形态工作领导体系和工作机制,加强自然资源相关信息发布、政策解读、网络评论,主动抢占舆论宣传阵地,进一步提升主流思想的影响力、引导力。加大信息公开力度,做好网络问政工作,及时回应群众关切,务实解决诉求问题。进一步加强网军队伍建设,注意收集掌握涉土涉矿涉规等方面舆情,对涉及本部门本领域的异常舆情要及时发现,及早汇报,积极处置,全力消除舆情带来的负面影响,确保系统安全、舆论清朗,努力建设良好舆论生态。


罗高阅同志在全市系统党风廉政建设视频会上的讲话摘要


一、2021年党风廉政建设取得新成效

2021年,全市自然资源系统深入贯彻落实中央、省、市委全会和纪委全会精神,以政治建设为统领,坚决做到“两个维护”,坚定不移落实全面从严治党政治责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制,在党风廉政建设工作上取得显著成效。

(一)政治监督更加精准到位。聚焦“两个维护”,全面加强政治监督工作,完成政治监督“两档案”“两报告”。开展廉政谈话56人次,书面反馈廉政情况121人次,维护干部廉政档案307人次。紧扣贯彻落实习近平总书记重要批示指示等政治监督 7 项重点任务,督促推动综合监督单位党委在党史学习教育、疫情防控等重大任务中履职担当尽责。

(二)纠正“四风”更加巩固深化。严格执行中央八项规定精神及其实施细则、省委“36条办法”和市委实施办法,紧盯重要节点和隐形变异新动向,督促局机关纪委加大正风肃纪力度,不定期开展明察暗访,提出建议,推动建章立制,坚决防止“四风”问题反弹回潮。纵深推进清廉自然资源建设,推动开展“两全行动”和“清风行动”,修订廉政风险点及防控措施。

(三)专项治理更加扎实有效。紧盯违建别墅清理整治、地质灾害防治、农村回迁安置等中央巡视整改任务,会同市自然资源局实地督查、重点督导,全面完成整改任务。围绕省委、市委重大工作部署,开展了17个项目的专项监督检查,督促落实主体责任。提出意见建议,发现问题21个,发出通报3个,提出建议19条。

(四)“四项监督”更加协同贯通。探索双重管理体制下有效监督机制,推进市县二级派驻机构“组组联动”,明确各监督主体的职责定位和工作关系,理顺创新联动协同运转机制。制定《驻局纪检监察组巡察整改监督办法》,督促做好巡察整改和相关问责工作,巡察反馈的28个问题全部完成整改,推动问责24人次。

(五)“三不”一体更加有力推进。持续打好“四种形态”组合拳,一年来,全市系统运用“四种形态”处理 150人次,第一种形态处理方式成为绝大多数,占比 93.33%,同比升高155.57%,第二、三、四种形态分别为4.67%、1.33%、0.67%,此三种形态处理人数同比下降50%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。做好“后半篇”文章,深入开展典型案例警示教育,以案为鉴、以案促改,以案促建。

二、全市自然资源系统查处违纪违法案件基本情况

2021年,全市自然资源系统根据“清廉丽水”建设部署要求,努力落实全面从严治党责任,坚持挺纪在前,强化执纪监督问责,全系统共查处违纪违法案件9起,查处违纪违法人员10人,其中,违反中央八项规定精神2人次,违反廉洁纪律3人次,违反工作纪律5人次,违反生活纪律2人次,职务犯罪1人次,其他涉法行为1人次。

(一)违反廉洁纪律行为仍有发生。有违反有关规定用公款购买赠送礼品、滥发奖金的;有收受管理服务对象烟票、超市购物卡的;有接受管理服务对象宴请的;有违规向管理服务对象借款的;有违规入股从事营利活动牟利的。

(二)失职渎职风险依然较高。有5人因违反工作纪律被给予党纪政务处分,占被处分人数的一半。有的是在工作中不正确履行职责;有的是工作失误造成不良后果。

(三)权力寻租问题不容忽视。有干部在征收安置工作中,利用职务上的便利为他人谋取利益,非法收受多人所送财物,数额巨大,最终被开除党籍、开除公职,移送司法机关的,教训极其惨痛。

(四)违纪违法情况形式多样。有的进入娱乐场所接受有偿陪侍;有的上班时间在酒店内打麻将;有的醉酒后驾驶汽车被公安机关查获,这些都受到了党纪政务处分。

三、2022年纪检监察工作的主要任务

(一)着力强化政治监督,忠实践行“两个维护”。全市系统党组织和党员干部要进一步严明政治纪律和政治规矩,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把坚定捍卫“两个确立”体现在坚决做到“两个维护”上。要牢记“没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治”,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央、省委和市委重大决策部署,坚决保障有效执行。市第五次党代会报告系统总结了“八个必须坚持”这一指引丽水未来大踏步前进、大跨越发展的根本行动指南和重要战略思想的“四梁八柱”,描绘了丽水未来五年乃至更长一段时期的发展蓝图。今年政府工作报告对市党代会决策部署进行了再细化、再具体、再落实,部署的“双招双引”、创新引领等一系列重大举措与丽水发展实际完全契合,特别是强调要基本建成诗画浙江大花园最美核心区,成为全省新发展格局中具有澎湃活力和鲜明特色的新增长极,打造共同富裕美好社会山区样板,让我们对丽水的美好未来更加期待。自然资源作为重要的要素保障部门,就是要深入研究,弄清市委、市政府部署了什么、全市发展亟需什么,并结合自身的职责定位,创造性抓好落实。今年,我组将围绕跨越式高质量发展、数字化改革、常态化疫情防控、生态保护修复、矿山治理、灾害防治、农村回迁安置等重点开展政治监督,透过业务看政治,从工作的落实情况看政治立场、政治方向、政治担当,及时发现和识别业务问题背后的政治风险、政治隐患并及时推动解决。

(二)着力强化从严治党,全力夯实“两个责任”。加强对落实管党治党责任的监督,以“五张责任清单”为抓手,压紧压实全面从严治党主体责任,推动健全完善“四责协同”机制。要厘清党委、党委书记和领导班子成员的“一岗双责”。党委的责任包括全面加强对监督工作的领导、严格执行全面从严治党主体责任制度、全面掌握下级“一把手”和领导班子情况、完善日常监督管理制度、推动构建亲清政商关系、加强政治生态分析研判等;党委书记是把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子成员履行“一岗双责”,要定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作。这里头,有需要党委书记带头做的,有需要班子成员主动做的,也有需要党的相关职能部门对标做的。纪委的监督责任重在监督推动,主要就是协助职责和监督专责两项职责,定位是监督的再监督。比如,抓作风和效能的提升,主体责任重在部署、落实和检查,纪委的监督责任主要看有没有部署到位、有没有落实到位、有没有检查到位,没有的话原因是什么,责任人是谁,并依纪作出处理。在具体工作中,只有“两个责任”同频共振、同向发力,才能取得全面从严治党实实在在的成效。

(三)着力强化清廉建设,一体推进“三不”机制。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。始终保持“惩”的高压。坚持严字当头、全面从严、一严到底,继续打好党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战。探索建立市县二级纪检监察派驻机构“组组联动”机制,建立力量支援、交流沟通、资源互助、工作协同、成果共享机制,形成全市系统监督“一盘棋”,持续推动派驻监督高质量覆盖。充分释放“治”的效能。聚焦群众身边腐败和作风问题,推动以土地出让领域廉政风险防控典型样本示范引领,以点带面,加强用途审批、不动产登记、征地拆迁、自然资源执法等重点领域廉政风险防控,形成审查、防范、预警、治理、评估监督闭环,防范履职风险。切实做准“好”的文章。将“四种形态”落实到执纪执法全过程,区分态度、事实、情形,把好宽严尺度,做到依规依纪依法、纪法情理贯通融合,实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。做深案件查办“后半篇文章”,选取全市系统典型案例进行深入剖析,强化以案示警、以案释法、以案促改,不断形成查处一案、警示一片的标本兼治综合效应。

(四)着力强化正风肃纪,驰而不息纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定精神和省委36条办法,紧盯违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等开展专项检查,持续释放“越往后执纪越严”的信号。中央八项规定精神和省委“36条”办法,我们主要可以从以下三句话来把握:①公家的钱、财、物按规定不能用的,要严禁用;②公家的钱、财、物按规定可以用的,要严禁超越范围和标准;③别人的钱、财、物有可能影响公正执行公务的,要严禁用。在纠治形式主义、官僚主义方面,全市系统干部要自觉树立正确政绩观,杜绝装样子、搞花架子。同时,要致力于树新风,扎实推进清廉自然资源建设,努力实现自然生态和政治生态“两个绿水青山”。目前,尤其要密切关注“四风”问题穿上“隐身衣”、转入“游击战”等新表现新变种,以变应变、精准施策。紧盯相互出具虚假公函“帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题,深入查找和整治“四风”问题深层次原因,补短板、强弱项、堵漏洞,健全作风建设长效机制。

(五)着力强化挺纪在前,牢固树立廉政防线。“干部守住守牢拒腐防变防线,要层层设防、处处设防。”要认真贯彻落实《中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委实施意见,推动领导干部特别是“一把手”树立正确的监督观,大家也要深刻认识到接受监督只有好处没有坏处,不能一讲到监督,就躲着、藏着、掖着,对组织不信任,更不能因为组织上找你谈话、函询而故意对抗组织调查,自觉接受监督、主动开展监督,这才是最明智的选择。全市系统干部要切实把纪律和规矩挺在法律前面,坚守为人做事的底线,分公私、讲责任,不“绕红灯”、不“闯禁区”。“官”“商”交往要“亲”“清”有道,坚决杜绝以权谋私。要加强自我修炼,明辨是非善恶,追求健康情趣,要把洁身自好作为第一关,从小事小节上加强约束、规范自己,做到心有所戒、行有所止。要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身,廉洁齐家。在管好自己的同时,严格要求配偶、子女和身边工作人员,防止“枕边风”成为贪腐的导火索,防止子女打着自己的旗号非法牟利,防止身边人把自己“拉下水”。这里,特别强调下,要切实加强对年轻干部的教育管理。年轻干部处于事业、生活起步期,党性历练、社会阅历、基层锻炼相对不足,面对诱惑可能定力不足。更要坚持教育监管同向发力,教育引导年轻干部正确对待权力,时刻自重自省,严守纪法规矩,切实做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

(六)着力强化严管厚爱,大力营造干事氛围。干事担事,是干部的职责所在,也是价值所在。吴舜泽市长在政府工作报告特别强调并专门提出要“倾力打造高效实干的服务型政府”,将主动向不作为开战、向不专业开战,把懒政怠政视作渎职,把推诿扯皮视作腐败,把更多想干事能干事干成事的干部推上舞台。但凡干事都是有风险的,这一点在自然资源系统尤为突出,就近几年情况来看,有不少干部在土地执法、涉林垦造、不动产登记等工作中未正确履职被问责。面对复杂的工作环境,有时我们的干部工作中付出了大量努力,却还可能要承受一时的委屈,这也引发我们干部的焦虑感在上升:“全面从严治党之下,问责压力大”“不求有功,但求无过”“怕触雷区、踩红线,工作放不开手脚”……天下大务,莫过赏罚,我们的态度是,要进一步完善监督管理机制,使党员干部既不敢乱作为、不作为,又要在工作中大有可为。要深化落实《容错纠错机制》,把严的主基调和“三个区分开来”有机结合,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,以事实作为界定研判依据,辨明“错”的性质,划定“容”的底线,进行分类处置,对在干事创业中一时失手、失误的干部给予纠偏改错机会,释放执纪监督正向效应的鲜明信号,进一步形成干部为工作担当,组织为干部担当的浓厚氛围。


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